Без принятия базового закона невозможно развитие Арктики

В начале этого года нескольких арктических секций и тематических рабочих групп в Совете Федерации объединили усилия для работы над законодательными инициативами и предложениями. Владимир Пушкарев возглавил секцию природопользования и экологической безопасности Арктической зоны РФ Совета по Арктике и Антарктике. Что сделано за это время, и какие вопросы предстоит решить?

– Важнейшей миссией, которую я вижу, в том числе, перед нашим Экспертным советом – лоббирование принятия закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». Есть риск, что этот законопроект превратится в «долгострой». Его принятие позволит придать новый импульс развитию территорий, направить новые ресурсы, реализовать новые проекты в интересах всей России.

Как продвигается работа над законопроектом?

- Комитет Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока активно вовлечен в работу над документом. Те идеи, которые уже используются в развитии Дальнего Востока, могут быть применимы и в Арктике.

 Однако с точки зрения законодательства возникают некоторые сложности. Например, конкретизация долевого участия в финансировании экологических работ со стороны федерального и местных бюджетов. Возможным вариантом решения мог бы стать Фонд развития Арктики, который предусматривается в новом законопроекте. Большинство проблемных объектов в Арктике возникли в результате выполнения общегосударственных задач, поэтому и сейчас это общегосударственное дело.

Министерство экономического развития опубликовало третью версию законопроекта, и в декабре она должна поступить на согласование в правительство. Прогрессивный характер нового законопроекта подкрепляется также готовностью регионов и компаний к реализации северных проектов в новом формате. Хочу подчеркнуть, что от принятия этого закона выиграют не только арктические территории, но и все северные соседи, и регионы, которые участвуют с нами в экономической интеграции. Без принятия базового закона невозможно развитие Арктики.

Есть ли совместные инициативы, которые предложены  для включения в план работы Экспертного совета?

- Их немало. Например, введение в законодательное поле понятие «экологическая информация», о чем было отмечено в докладе президента России на Госсовете по вопросам экологии в декабре 2016 года.

Предложено вернуть в отрасль нефтегазового строительства саморегулируемые организации (СРО), сформированные по отраслевому принципу. Ввести в закон «О недрах» и смежные законы понятий «техногенные и природно-техногенные залежи» при освоении месторождений углеводородов. Разработать на базе системных исследований меры по предупреждению образования таких залежей и выработать меры экологической защиты подземной среды и технического регулирования по мониторингу таких объектов. Есть идея ввести в законодательство понятие «экологический вред подземной среде».

Также ведется работа с Минобороны по приданию военным объектам в Арктике дополнительных функций по проведению научных исследований.

Вы уделяете большое внимание очистке арктической территории от накопленного экологического вреда. Большая работа с вашим участием проведена на острове Белом в Карском море, сейчас новый объект внимания - остров Вилькицкого. Какие при этом возникают проблемы и можно ли их решить на законодательном уровне?

Важный круг задач – законодательное определение процедуры по установлению прав собственности на объекты экологического ущерба. Парадокс, но у застарелых свалок металлолома и заброшенных десятилетиями зданий могут оказаться хозяева, которые вправе предъявить претензии в связи уничтожением принадлежащих им объектов. Ведется работа по разработке механизма передачи таких мусорных скоплений в ведение региональных властей, чтобы те могли организовывать очистку территорий. Я считаю, что один из радикальных, но наиболее действенных способов решения этого  вопроса – признание лома в Арктике бесхозным. Также необходимо определить алгоритм со-финансирования проектов по ликвидации вреда в Арктической зоне РФ из местного и федерального бюджетов.

Этим летом на Ямале был запущен еще один волонтерский экологический проект «Будущее Арктики». Пожалуйста, несколько слов об этом направлении.

Проект направлен на организацию уборки несанкционированных свалок возле арктических городов округа. Данная проблема в последние годы в Арктике приобрела лавинообразный характер и связана как с экологической культурой бизнеса, так и с проблемами законодательства по утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, на данный момент не учитывающего специфику данной работы в регионах Арктической зоны. Поэтому запущена работа по организации ревизии федеральной базы законопроектов промышленной, природоохранной и экологической направленности.

Владимир, вы несколько лет возглавляете НП «Российский центр освоения Арктики», располагающийся в Салехарде. Как это пересекается с вашей законотворческой работой?

 - Центр готов выступать организационной базой для реализации различных научных проектов и интеграции исследований. Предполагается создать нескольких рабочих групп. Для обеспечения безопасной работы нефтегазовых промыслов и жизнедеятельности человека в Арктике необходимо расширить исследования дегазации недр. Для этого нужно создать объединенную научно-исследовательскую группу на базе «Российского центра освоения Арктики», а к организационной и финансовой поддержке экспедиционных исследований привлечь нефтегазодобывающие компании. Еще одна группа – по проблемам будущего арктических городов и поселков на новом этапе освоения месторождений.

Также планируется присоединиться к рабочей группе по проблемам сохранения здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Арктической зоны, созданной при Российском национальном комитете содействия Программе ООН по окружающей среде «ЮНЕПКОМ». Одна из задач: подготовка к выпуску серии функциональных продуктов питания и препаратов для Севера, производимых на основе природного сырья. Они предназначены для борьбы с гипоксией, йододефицитом, гастроэнтерологическими проблемами и стрессами.